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「33娱乐娱乐场」邓小平曾经视察过的这个上海社区,是如何找到基层治理驱动力的

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33娱乐娱乐场,从一个入不敷出靠“救济”的小区,到居民愿意一起动手装扮家园的“自治型”小区,靠的绝不仅仅是资金投入。

虹口区曲阳路街道东五小区的居民对此深有体会。曾经,他们为了在台风来袭前修一堵危墙需花费2000元而一筹莫展。而今这个小区建起了全新的垃圾房,铺设了“笑脸广场”,小区公共空间充满欢声笑语。有居民说:“这是我入住二十多年来,第一次感觉到闲下心来在小区里走走也是种享受。”

上海市委关于创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件出台后,随着各种资源下沉,上海城市基层形成了各类治理平台。如何让这些资源和平台运转起来,驱动力在哪里?曲阳路街道党工委给出了三个字的答案——“周周转”。

数据显示,自2018年全岗通“周周转”启动以来,累计完成33个小区150万平方米老旧售后房小区项目提升。街道党工委也亮出承诺:2020年将实现188万平方米老旧小区全覆盖。

让每一个“转子”,激活社区治理“发动机”

某种意义上讲,曲阳社区之于上海的旧小区,具有样本意义。曲阳路街道面积3.05平方公里,共有24个居委会,常住人口10万余人,作为改革开放初期上海成规模建成的大型居住社区之一,曾广受关注。1983年,邓小平视察曲阳新村,并留下嘱托“你们生活得好,我就高兴”。

40多年过去,昔日的曲阳社区已不再年轻。与大部分老小区一样,曲阳社区的住宅房屋开始老化,小区停车难、绿化破损、垃圾清运等管理类问题凸显。

街道体制改革后,城市管理、房屋管理、市容管理等政府部门派出机构的人、财、物直接下沉社区,居民区党组织和居委会有了考核打分权;区、街道、居民区建立起三级联动党建工作体系,带出了区域化党建的资源。

但资源的下沉、平台的构筑,并不意味着治理的盲点、难点、痛点就能天然地“一扫而光”。“缺的是一股让‘基层治理运转起来’的动力。”复旦大学教授刘建军认为,只有使基层治理的动力系统强盛起来,基层治理的主体行动起来,才能真正实现政府治理、社会调节和居民自治的良性动力。

“每周一个小目标,把社区治理好。”曲阳路街道提出社区治理“周周有计划,周周有行动,周周有成效”的“周周转”模式,要求“条线部门围着社区转”“社区围着居民转”。基层干部就如发动机的“转子”,通过他们的“转动”,让社区治理的“发动机”启动起来。

2018年初,曲阳路街道党工委在大调研中率先从玉四小区试点“周周转”,由居民区自发开出问题“体检单”,提出“周周转”方案。党工委合力攻坚,街、居两级联席会实体化运作,民警、城管、社会组织、群众团体共同参与;居委会、业委会、物业携手合作,有问题就地解决。居民与物业方也从原先的“站着吵”到“坐着谈”。

时隔一年,玉四居民区面貌焕然一新。位于玉四居民区内的曲阳大楼500号,地下防空洞变身公共休闲家园,一片小小的地下室开辟出党建室、国防教育宣传室、阅读室、健身房、休闲茶室和保健按摩室等6个活动室,还开通了wlan,配备了网络电视、大功率除湿机等,成为居民学习“充电”、品茗休闲的好去处。

“转”出了物业资金沉淀

修一个像样的垃圾房、整修一下小花园,这些对于维修资金捉襟见肘的老旧小区来说,每一笔花费都是让人头疼的事。东五小区业委会主任黄国平曾经一脸无奈:“群众有期盼,我们有心无力。”

借着“周周转”的东风,居委会和业委会决定改变这种局面。通过盘活大楼存量资产、垃圾井道房有偿使用,以及续集维修资金等手段,街道党建办、自治版、房管办和“爱我家”第三方组织一起行动,筹集到运转资金。小区不仅修起了“像家里卫生间一样的垃圾厢房”,车闸更新、机动车停车杠杆式收费、非机动车库改造和充电桩安装、垃圾分类延时投放等实事也都一件件办成了。

在“周周转”的运行机制中,曲阳路街道构建起政府、业主、物业公司各承担一部分整治资金的筹资方案,充分盘活业主和物业沉淀资源和资金。

在最先试水的玉四小区,大柏树物业公司拿出了20万元投入“周周转”试点,业委会也松动了以往“紧捂着不放”的小区公共收入。“20万元投入,只用了20天,就让老旧小区焕然一新,这效果让人越做越有信心。”小区物业公司副总经理顾伟忠说。

有人作过比较:曲阳街道通过“周周转”运作下来的项目,每平方米投入约10元,远低于其他小区每平方米300至1000元不等的改造费用。“为什么能这么便宜,因为大家精打细算过日子,比如立体绿化很多地方采用智能滴灌,我们采用人工滴管。充分发挥人的作用,是老小区的特色。”街道党工委书记谢海龙说。

谢海龙算了一笔“经济账”:通过全岗通“周周转”,街道以160万元的行政资金,撬动盘活业主沉淀资金约420万元。推行至虹口区8个街道,可节省行政资金达几个亿。

“转”出了社区内生动力

省钱并非初衷,财政投入如何带出社区治理活力才是关键。

有研究社会治理的专家曾明确表示,在基层民生问题上,如果政府一贯唱主角,很可能花了钱也没有换来好机制。

“周周转”要解决的正是这个问题。从“想法”到“办法”,到落地成效的评价,都有居民、业主等一起参与。以曲阳大楼为例,居委会借“两代表一委员”下社区的时机,提出改造设想。区规划部门负责人当即表示支持,并牵线居委、业委会与区人防办取得联系,方案得到认可。

在设施改造期间,问题难题接踵而来。居委会通过“周周转”约请机制,将街道房管办、自治办、平安办等相关部门约到一起,共同为地下空间打造提供各种资源。终于,在街道和人防办支持下,曲阳大楼的地下空间正式落成。更令人欣喜的是,伴随“周周转”持续更新,玉四居民区的三个住宅小区均实现了物业服务“质价双提升”,居民们欣然“掏腰包”。

由居委开题,牵头设计社区治理方案和“ 提案制” 和社区点将,直接约请街道各职能办公室破解难题的“约请制”,不仅让玉四居委尝到甜头,后来还完善为曲阳社区治理“三上三下”制度,即自下而上提案制、约请制、评议制和自上而下联系制、承诺制、评价制,畅通了上下路径。

曲阳路街道办事处副主任王佳纬说,街道还将在“周周转”基础上,探索“日日清”及“一周主任”的工作机制。即各居委会每周安排1名普通居委工作人员担任“一周主任”,牵头梳理汇总本周居委日常巡查中更新的数据、发现的问题,负责接待并跟踪居民来访办理情况,根据“日日清”清单牵头协调处理应该每日办结问题,跟踪每日未解决工作事项。

对无法自行处理的问题,“一周主任”可报居民区党总支书记、居委会主任协调解决,并做好记录并全程跟踪事项处理结果。王佳纬说,“一周主任”制旨在将居民区党总支书记、居委会主任从繁重的日常工作中解脱出来,集中力量做好社区共治、自治,社区提案梳理、班子建设等重点工作,提升居民区工作效能。

上海市委党校教授马西恒认为,社会治理要让群众参与、上下结合,通过党群融合、政府和社会间的功能结合、多种资源的整合,促动居民区的联合,形成生活共同体的格局。“周周转”机制,有助于构建起人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

栏目主编:张骏 文字编辑:张骏 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯

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